何为“教辅新政”?

点击:6060 2013-07-24 15:51

7月4日,广东省教育厅网站向社会公开发布《广东省2013年中小学教辅材料推荐公告目录》,标志着去年10月26日由广东省教育厅等四部门联合出台的粤教办[2012]18号《关于加强全省中小学教辅材料使用管理工作的通知》(简称“教辅新政”)的实施正式落地,全省约数百万中小学生及其家长将从教辅新政的实施中直接获益。
那么,何为“教辅新政”呢?
所谓“教辅新政”实质就是中央和广东省围绕规范教辅图书市场秩序相继出台的一系列政策措施的总称。这一系列政策措施主要包括以下几项:
● 2011年8月16日,新闻出版总署出台《关于进一步加强中小学教辅材料出版发行管理的通知》(新出政发〔2011〕12号),通知规定:“中小学教辅材料必须由新闻出版行政主管部门根据有关规定批准的发行企业发行,任何部门、单位和个人未经批准一律不得从事中小学教辅材料的发行活动。对未经批准擅自设立的发行站、工作站必须依法予以取缔。从事中小学教辅材料发行业务的企业必须从依法设立的出版发行单位进货,并依法签订供销合同。严禁出版发行单位委托不具有发行资质的部门、单位和个人代理发行销售中小学教辅材料,严禁出版发行单位与教育行政主管部门、学校、老师进行地下交易和一切形式的商业贿赂行为,严禁出版发行单位和中小学教辅材料出版发行活动中违规收取费用或向中小学生和家长统一征订、搭售教辅材料。”
● 2012年2月13日,教育部、新闻出版总署、国家发展改革委、国务院纠风办等四部委出台《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》(教基二〔2012〕1号),确定了学校使用教辅须“一科一辅”和“限品种、限数量、限价格”的基本原则,并对教辅评议、推荐、发行和编写等诸环节作了明文规定。
       ● 2012年4月19日,国家发展改革委、新闻出版总署、教育部等出台《关于加强中小学教辅材料价格监管的通知》(发改价格〔2012〕975号)规定:承担各省评议公告教辅材料发行的单位,应具备中小学教材发行资质。各省评议公告的教辅材料发行费用标准不得高于35%。
● 2012年7月16日,广东省物价局、广东省新闻出版局、广东省教育厅等以粤价〔2012〕163号联合发文,《转发国家发展改革委、新闻出版总署、教育部关于加强中小学教辅材料价格监管的通知》,结合广东省实际,提出相关指导意见的同时,要求各相关单位一并遵照发改价格〔2012〕975号文件精神执行。
● 2012年10月26日,广东省教育厅、广东省新闻出版局、广东省物价局、广东省人民政府纠正行业不正之风办公室等四部门联合出台《关于加强全省中小学教辅材料使用管理工作的通知》(粤教办〔2012〕18号)对教辅材料的评议数量、推荐使用、发行资质等作出细致规定。明确指出“一个学科每个版本评议若干套符合我省中小学教学需要的教辅材料,列入《广东省中小学教辅材料推荐公告目录》,由各地市教育部门从中推荐两套,再由各县(市)、区推荐其中一套给本区学校供学生选用;凡未列入《目录》的教辅材料,一律不得推荐使用;承担教辅材料发行的单位,必须具备中小学教材发行资质,同时应做好使用统计上报工作”。
广东省“教辅新政”对提高教辅质量和规范代购管理作了哪些规定?
粤教办〔2012〕18号文件通过建立中小学教辅材料评议制度,保证教辅质量,并对中小学教辅材料选用和无偿代购管理进行了严格规范。
● 建立中小学教辅材料评议制度,保证教辅质量
(一)组织评议推荐教辅材料评议的范围,主要包括同步练习册、寒暑假作业和初高中毕业年级考试辅导类教辅材料。现阶段,评议推荐教辅材料的年级和学科,主要包括小学3-6年级的语文、数学、英语学科;初中和高中各年级的语文、数学、英语、政治、历史、地理、物理、化学、生物学科;小学1-2年级不得推荐教辅材料。
(二)省教育厅会同省新闻出版局、省物价局等部门组织成立广东省中小学教辅材料评议委员会,加强对我省中小学教辅材料使用管理的指导,评议委员会办公室设在省教育厅。评议委员会下设相关学科教辅材料评议专家小组,专家小组由中小学教师、校长、教研员和新闻出版等方面相关专家组成,确保专业性和代表性。省中小学教辅材料评议委员会组织制定教辅材料评议的具体办法,负责对进入本省中小学校的教辅材料进行评议。教辅材料编写人员和被评议的教辅材料出版人员不得参加教辅材料评议推荐工作。一个学科每个版本评议若干套符合我省中小学教学需要的教辅材料,列入《广东省中小学教辅材料推荐公告目录》,推荐给学校供学生选用。
(三)根据他人享有著作权教科书编写出版的同步练习册应依法取得著作权人的授权。各出版单位按照新闻出版行政部门核定的教辅出版资质科目送评教辅材料,配套同一版本教科书的教辅材料仅限送审一套。送评出版单位必须取得新闻出版行政部门批准的教辅材料出版资质。
(四)凡是进入《目录》的教辅材料,必须经省中小学教辅材料评议委员会评议通过。每学年,由省中小学教辅材料评议委员会向各地市下发《目录》并在媒体上公告,修订、重编的教辅材料须送省中小学教辅材料评议委员会重新评议。对教辅材料实施动态管理,原则上每三年评议一次,优者入选,劣者淘汰。对使用过程中普遍反映特别差的教辅材料,经省中小学教辅材料评议委员会按有关规定和程序审议后不再列入下一学年《目录》。目前教育厅公示的目录一个学科每个版本至少有三套,多的有六套。
● 规范中小学教辅材料选用和无偿代购管理
(一)各市中小学教材选用委员会增加选用中小学教辅材料职能。各市中小学教材选用委员会按照教材选用程序在《目录》中一个学科每个版本推荐2套中小学教辅材料供辖区内各县(市、区)选用;各县(市、区)教育行政部门要牵头成立相应机构,按照本通知规定的选用程序,根据课程教学和教材选用的实际,在本市教辅材料推荐目录中按照1个学科选用1套教辅的要求推荐给本县(市、区)中小学生使用,各县(市、区)要将教辅材料的选用结果报本市教育行政部门备案。各市须将教辅材料推荐结果报省教育厅备案。各级教育行政部门要及时公布本辖区内推荐教辅的目录,接受社会监督。凡未列入《目录》的教辅材料,一律不得推荐使用。
(二)免费提供中小学教辅材料的市、县(市、区),可自行确定使用教辅材料的种类和范围,但必须符合国家和省对教辅材料编写授权与出版资质的规定要求,按照本通知规定的选用程序确定。
(三)凡经省中小学教辅材料评议委员会评议通过,列入《目录》的教辅材料须经省物价局定价确认,有关规定详见《转发国家发展改革委新闻出版总署教育部关于加强中小学教辅材料价格监管的通知》(粤价〔2012〕163号)。
(四)承担教辅材料发行的单位,必须具备中小学教材发行资质,同时应做好使用统计上报工作。学生购买教辅材料必须坚持自愿原则,任何单位和个人不得以任何形式强制或变相强制学校或学生购买任何教辅材料,不得进入学校宣传、推荐和推销任何教辅材料。若学生自愿购买并申请学校代购本地区推荐的教辅材料,学校可以统一代购,做好服务,不得从中牟利。学生和家长个人自行选择的其他教辅材料,学校不得提供代购服务。